周弘:社保改革大势——中国与世界

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   编者按

   本文是周弘研究员应战略与管理学习俱乐部邀请,于2015年8月13在钓鱼台国宾馆所作演讲全文,经作者人及审阅。演讲深入分析了目前社会大众关心的养老金并轨、入市等与民生息息相关的热点问题报告 ,强烈推荐高度阅读。

   周弘,中国社会科学院学部委员,欧洲所前所长

   (本文系次责节选)

   主持人:各位下午好!今天是《战略与管理》学习俱乐部2015年第五期闭门讨论会,主题是“社保改革大势”。主讲人是社科院学部委员、欧洲所前所长周弘老师。最近,社保改革非常受关注,一是老龄化越来越严重,一是养老金的并轨,涉及到全都人的利益,再全都 大伙都很关心的养老金入市问题报告 ,到底为什么我么我弄。周老师是国内研究福利制度和社保改革最好的专家,是社保三十人论坛的成员之一,也主持了多项相关国家重大课题和研究项目,应该还才能 说是讲一些题目的最大概人选。现在请周老师开始英文。

   周弘:谢谢大伙。主持人提出了另两个 十分关键的问题报告 ,可能今天在座诸位来自于各个领域,全都也可能从最基本的概念谈起。首先请允许我做另两个 小广告,大伙请看这另两个 标志。另两个 是今年早些之前 成立了中国社会保障法学会,我当选为副会长。原本是我卸任了欧洲所所长之前 ,有几位年轻同志有兴趣继续进行大伙过去有关社会福利和国际发展协作协议问题报告 的研究,于是大伙成立了国际发展协作协议与福利有益于研究中心,这另两个 机构希望大伙继续关注。

   关于社会保障问题报告 ,在回答主持人一些前沿的现实问题报告 之前 ,可能有必要梳理一下基本概念,让大伙对一些极其多样化的问题报告 有个基本的框架性了解。我的学界同仁们认为,作为欧洲研究所的所长,我的研究范围应当是欧洲一体化问题报告 、德国问题报告 、中欧关系、欧美关系,等等。为什么我么我会总爱来了另两个 大跨越,讨论起社会保障问题报告 来了?我我嘴笨 几十年来人及大概有三分之一的时间、精力和成果都花费或占据 在社会保障领域里。

   在研究国际问题报告 的同時 ,努力成为另两个 社会保障的专家,这顶端不是矛盾呢? 我认为,国际问题报告 研究和社会保障问题报告 研究不仅是不矛盾的,或者是互补的。对于人及来说,站在这两者顶端,主要还是源于机遇。早在上个世纪八十年代的之前 ,我在美国布兰代斯大学读比较历史学,一些学科属于国际问题报告 研究领域的基础学科之一,而当时的布兰戴斯最有名的还全部回会历史系,全都 犹太研究和海勒高级福利研究院,这另两个 科系人及在美国相关领域里排名第一。既然到了美国,为一些不了解一下人家最高水平的研究呢?这是我当时的想法。另外另两个 愿因全都 有一位来自中国社会科学院美国研究所的朱传一先生,他让你要 认识到,社会福利研究对于中国改革的重要性,以及中国政府对一些问题报告 的重视。于是,大伙从翻译“social security”(社会保障)一些概念开始英文,踏上了与社会保障之间剪不断的历程。那是1983年。此后的300多年间,我断断续续地,在外交和国际问题报告 研究的间歇中涉猎了国外社会保障制度和比较社会保障制度的研究,直至今天。

   一、社会保障制度的重要性和基本概念

   要想回答养老金入市,制度并轨等具体问题报告 ,还才能 对社会保障有个体系性的认识。30007年,当时的劳动和社会保障部委托我做了另两个 战略性课题,全都 世界社会保障制度比较,要求带有全世界3000个以上国家的信息。此前世界上只有另两个 国家才能提供3000个国家以上的社保资料,这全都 美国。社会保障是国家的内内外部制度,美国的社保署为一些要关注一些3000多个国家的社会保障制度呢?让你要 ,这大概说明美国具有两种与其世界地位相匹配的世界眼光,很重是在另两个 全球化发展越快的时代,一些国家的内内外部制度变迁必然会外溢成为影响世界的因素。跟踪观察一些国家的社会保障制度,对于预测世界发展变迁也是另两个 重要的高度。强国之强不仅表现在军事实力上,更表现在各种软实力上。越来越对于世界各种制度及其发展规律的高度认识,就可能自立于强国之林而不倒。美国社保署的研究展现出美国在认识一些国家社会制度方面的软实力,越来越原本的资本,它也当不了霸权国家。

   让你要 通过一组简单的数据让大伙了解一下社会保障制度在西方发达国家中的地位。以崇尚自由资本主义的美国为例,它的国家公共开支中占比最大的全部回会国防开支,全都 社会保护,仅此一项就占到公共开支的32.81%,是国防开支的将近两倍,这里还越来越计算一些有关社会保障的开支,如住房福利和医疗保健。欧洲国家的国防开支占比更低,而社会保护开支占比一些更高。这说明,当代西方国家最主要的功能是体现在各种社会保护辦法 中的社会再分配,从社会再分配的辦法 和制度中还才能 看出另两个 国家的性质和行态。仅仅靠公共财政开支这组数据还只有说明国家社会职能的重要性。社会保护开支与国防开支不同,前者分散给了国民人及,而用于国防的开支还才能 攥在同時 ,形成另两个 拳头,两种力量。社保对于另两个 国家机器的重要性大概不亚于国防和外交,它不仅影响国内的社会分配和社会稳定,或者关乎竞争力和国际贸易,进而对国际政治形成压力。大伙看了,当今国际关系领域里语句极大地富于起来了。国家间的竞争不仅在于领土,更多是在贸易、就业等经济社会领域。贸易关系、劳动关系、环境和教育等议题直接与国家的比较优势和国家间的财富分配相关。

   从概念上看,大伙现在通常使用的“社会保障”是两种国家制度,但总爱和另两个 概念混用,另两个 是社会保障,另两个 是社会保险,另两个 是社会保护。

   社会保护一词是目前在国际上常用的概念。一些概念的带有面比较宽,不仅包括缴费式的社会保险,也包括回会缴费的社会救助,以及一些用于社会慈善或社会福利的支出,行为主体除了政府以外,还包括一些社会组织。社会保护应当是两种网状行态,通过各方各面的努力保护人及回会成为什么我么我会的弃儿。

   社会保障和社会保险人及起源于两种不同模式的资本主义。社会保障起源于英国,影响到美国及一些一些英语国家,也称为昂格鲁撒克逊模式。社会保险起源于德国,影响到法国等大陆欧洲国家。说的简单一些,社会保险是通过人及缴纳社会保险费,建立起两种社会共济的机制,一些机制通过社会再分配,实现人和人之间的相互保障。社会保障是政府通过收取社会保障税,履行对公民实施保障的承诺,其基本原理我嘴笨 也是社会再分配,但在一些模式中,政府与受益者人及之间的关系更为直接。

   一定人们要问,西方工业国为一些要建立另两个 覆盖全民的庞大的社会财富再分配体制?难道大伙只有通过家庭或人及储蓄或商业保险来处里养老、医疗、失业等社会问题报告 吗?累似 亚洲的新加坡,就越来越实行西辦法 的社会再分配,全都 采取了“强积金”模式,国家推行强制性人及储蓄,让人及为人及的不测风险做积累。让你要 回答的是,到目前为止,“强积金”计划还越来越在中等以上国家成功的范例。西方工业国家3000多年的历史证明,工业社会的风险是巨大的,对包括家庭和村舍在内的所有农业社会保护体制形成挑战,使劳动者暴露在难以抵御的社会风险中。行态性失业、工伤致残、还有更加普遍的养老和医疗问题报告 ,一些全部回会工业社会特有的风险,才能 民众形成广泛的认同,依托国家立法和政府行政,建立社会化的机制,借助保险业大数定律的优势,才可能有效地降低人及的社会风险。这是从需求的高度讲。

   从供给的高度讲,西方工业化之前 的历史总结出了十根重要的经验,全都 政府干预社会分配是合法的。在西方社会,工业化与市场化相生相伴、相辅相成。工业化因市场化而得到越快进步,市场化因工业化而大大拓展,或者可能越来越生活保障的社会化,市场化和工业化给劳动者带来社会风险和社会不公就会愿因社会的撕裂和反抗,市场化和工业化程序运行也难以为继。可能市场回会自动地向劳动者提供保障,为了缓和社会矛盾,保证市场化和工业化的的延续,国家就出面干预了。国家通过立法和行政工具,让资方和劳方都拿出一次责钱来,再根据社会需求对一些钱实行社会再分配。一些辦法 帮助俾斯麦德国缓解了社会矛盾,延缓了社会革命的到来,帮助美国度过了经济大萧条的难关,帮助北欧国家加快了工业化的程序运行,还帮助一些国家加强了民族认同、提高了国民素质和技能水平。关于社会再分配的经验和理论,可能有全都著述了,这里不赘述了。

   才能 强调一下,社会再分配理论带有另两个 往往被忽略的核心概念,全都 “资格认定”。从资格认定中,还才能 看出不同国家社会化保障的不同辦法 。累似 英国在13001年在西方国家首创国家干预社会的《济贫法》,当时选取“有资格”享受《济贫法》救济的人群是越来越劳动能力的老人、孩子和残疾人,而全部回会可能市场和工业化愿因遗弃工作的人。十九世纪末德国实行社会保险制度的之前 ,“有资格”领取社会保险金的是有缴费记录的人及,而全部回会全体国民。二战开始英文之前 ,英国在一段时间内,瑞典在比较长的半时 内,向全体国民,甚至向有居留许可外国人提供均等化的社会保障服务。或者放慢这另两个 国家就在社会保障体制内引进了差别化的服务。在全球化的时代,人口移动的效率加快,“全民共享”的资格认定受到了现实的严峻挑战,英国通过上个世纪3000年代的所谓“撒切尔革命”,瑞典通过在90年代后期引进“名义人及账户”,对“全民共享”的资格认定进行了修订。

   二、中国的社保体系及发展趋势

说了越来越多无非是要强调,社保的问题报告 非常多样化,或者有哪有几个基本要点十分关键:一、社保是两种国家制度,还才能 毫不夸张地说,作为两种国家制度,社保还是国之重器,它代表国家的性质、发展水平,也代表民族认同,二、社保的制度形式与经济行态和就业辦法 密切相关,(点击此处阅读下一页)

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